98策略上海发布28条新政促消费，战略重心转变，聚焦六大行业

热门演唱会和顶级赛事一票难求，文化游戏IP周边及主题活动长队不息……在传统实体消费爬坡复苏的背景下，服务业和消费新业态却不缺人气，并显出巨大吸金力。在这种反差下，服务业提质和消费提振的联动，既是一场“双向奔赴”，也亟待政策助推加速。

近日，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）印发，这是上海继2025年底印发《关于进一步扩大上海服务消费的若干措施》即“16条”之后的又一新政。此次上海聚焦服务业和消费联动发展的结合点和着力点，提出28条政策举措，旨在从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点。

上海社科院经济研究所所长沈开艳告诉第一财经，《若干措施》表明，上海促消费的战略重心转变了，从原来着眼于短期刺激的战术性举措，转向致力于服务业提质和消费扩容联动互促的长期战略性布局。

上海发改委研究院副院长马海倩对第一财经表示，此次新政突出系统性联动，指向性明确，也即更强调供给端的“品质竞争”，推动服务业从规模扩张转向价值提升，释放出以质促消、以消带产的清晰政策信号。

打通供需循环

党的二十届四中全会要求，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，释放服务消费潜力。

作为上海市经济发展的重要支撑，服务业和消费在2025年以来呈现良好的增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1~11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。对上海而言，促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。

在马海倩看来，当前的服务业面临供给结构滞后于消费升级、部分行业标准化不足等挑战，消费端则存在预期不稳、场景不足等问题。二者联动可形成“供给升级—消费提振—产业增收—再投资”的良性循环，尤其通过文旅体展等融合业态，有望激发跨领域消费乘数效应，增强经济内生动能。

沈开艳也认为，当前不管是服务业还是消费提振，面临的挑战主要在于供需错配。为此，上海一方面将促消费的重心转向系统性联动的长期布局，另一方面在也把注意力放在了供给侧的提质增效上，以更好匹配消费升级的需求。在联动中，不仅要打破行业壁垒，推动多领域深度融合，还要构建“服务+消费”的生态闭环，发挥叠加效应。

直面挑战，《若干措施》围绕服务业与消费联动发展的重点领域，聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，强化服务业改革创新和供给提质，进一步发挥服务业在促消费中的积极作用。

此次新政突出“三个强化”，即强化服务业提质增效、强化促消费牵引带动、强化服务业和消费联动，其中明确要畅通供需循环的卡点堵点，加强消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等对消费的支撑，增强文旅商体展联动、平台经济、交通出行等线上线下赋能，培育消费新场景，提升消费活跃度。

聚焦六大行业

《若干政策》瞄准了金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六个行业领域。据测算，这六大行业增加值合计占上海服务业比重约6成，相关服务零售额占服务消费比重约7成，是联动发展的核心阵地。

马海倩提出，《若干举措》是上海第一次把“金融—平台—交通—文体—生活服务—标准认证”六大板块形成了闭环政策链。

作为服务消费的重要内容，金融创新支撑并撬动着消费与产业的发展。为此，此次新政强调推动“消费场景+消费金融”的深度融合，支持开发更多贴合养老、财富管理、商业保险等需求的消费信贷和保险产品，以金融新供给激发行业增量与消费新需求，同时加强对经营主体和消费基础设施的金融支持。

近年来，平台经济增长强劲，平台企业也是链接生产服务商和消费者的关键节点。《若干举措》明确，促进电商平台从“低价竞争”转向“品质竞争”，鼓励其向线下实体消费和品质消费引流。

交通出行决定了国内游客对上海消费的第一印象。在交通出行服务方面，上海提出要通过精细化的管理提升交通服务品质，开发多样化的产品满足多元需求，打造业态丰富的交通枢纽，推动“旅客流”和“消费流”双向赋能。

面对文博演艺、体育赛事等市场需求的显著攀升，消费市场对优质产品供给的期待较高，这也成为此次举措着墨的重点。《若干举措》提出5条举措，包括丰富文博演艺供给，支持相关场馆举办更多高水平收费特展；放大体育赛事溢出效应；促进游戏电竞产业发展；支持微短剧优质内容创作；加强文旅商体展联动。

此前上海博物馆举办的“金字塔之巅：古埃及文明大展”，创下了全球单个收费特展参观记录，不仅接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，而且带动城市综合消费超过350亿元。另外，为了支持举办大型户外音乐节，浦东新区仅用3个月左右时间完成前滩体育公园、世博文化公园等室外场地技术改造，拓展了大型户外演出场地空间。

数据还显示，2025年上海市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天。比如，2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。同时，2025年上海电竞产业收入位列全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市。

根据《若干举措》，上海生活性服务业的提升将迈向高品质、多样化和便利化，包括推进员工制家政企业建设、增加养老机构双人间床位供给、在医疗机构全面推广“免陪照护”服务试点等。

沈开艳认为，此次新政还强化了制度保障，从政策支持转向了“制度+市场”的双轮驱动，试图利用规范的监管、标准和信用体系，来营造可持续发展的环境。

《若干举措》提出了加强品牌认证，健全标准体系，提升检验检测服务能力，健全消费信用体系等4项举措。2024年上海检验检测行业营收近400亿元，机构数量超过1300家，是全国检验检测认证行业的高地。接下来将强化检验检测认证行业和信用体系对消费的支撑助力，健全商品和服务消费的品牌认证、标准体系和检验检测服务，提升权威性和认可度。

确保落地见效

上海官方明确，下一步将全力抓好《若干措施》落地见效，重点是做到“两个统筹联动”，不仅要统筹联动服务供给与消费需求，还要统筹联动政策支持与环境营造。

其中，要适应服务业各领域跨界融合发展趋势，进一步壮大数字消费、绿色消费、智能消费、悦己消费，大力发展夜间经济、票根经济、赛事经济、银发经济等，不断提升服务供给和品质。进一步稳就业、增收入，创新多元化、沉浸式、跨业态消费服务场景，持续提振消费意愿和能力。

同时，落实好财税优惠、金融支持、产业引导等存量政策，及时储备、适时推出增量政策。加强服务业质量管理和品牌建设，进一步清理消费领域不合理限制措施，打造有利于消费持续增长的制度体系和市场环境。

沈开艳表示，要让《若干措施》更好落地，还需要各个部门尽快拿出实施细则，然后在执行中做好协同，再加上精准的监管，压实各部门的责任，才能夯实长效机制。她强调，打造创新监管与合规环境，要侧重包容审慎，“既要放得活也要管得住”。而消费潜力的释放，终归还要靠信心的恢复与增强。

马海倩也提出，要重点做好跨部门协同机制建设，避免政策碎片化。另外也要推动“一业一策”细化配套，尤其是金融产品创新与场景开放，同时建立动态评估机制，通过消费大数据监测政策实效，及时调整扶持重点，确保资源精准滴灌至优质供给端与新兴消费场景。

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